近日，中办、国办对外发布《关于推动科技创新和产业创新深度融合的意见》（下称《意见》） ，以发展新质生产力 、建设现代化产业体系为目标
，以构建企业主导
、各主体协同的产学研融通创新体系为重点，推动全链条贯通、全领域覆盖 、全要素融通
、全方位保障 ，形成科技创新和产业创新互融共促的新格局。

　　科技创新是发展新质生产力的核心要素
，产业创新是生产力跃迁的关键载体 。推动科技创新和产业创新深度融合，是以高水平科技自立自强引领发展新质生产力的关键
。“十五五”时期既是科技强国建设的关键攻坚期 ，也是我国产业向优向强的关键期。唯有打通科技加速向现实生产力转化的通道
，才能为中国式现代化筑牢物质根基 。

　　一段时间以来，我国科研创新和产业发展之间存在一定壁垒 ，尤其是产学研相互割裂
，造成科研成果难以匹配市场需求，而企业了解市场需求却苦于科研资源不足
。当前 ，我国发展新质生产力所面临的主要问题，是大量科研成果难以进入产业循环
，同时产业端的真实技术需求难以进入科研议程。因此，破解科技创新与产业创新“两张皮 ”现象成为关键 。

　　截至2025年底
，我国高校、科研机构发明专利产业化率分别达10.1% 、17.2%；与此同时，“〖Fourteen〗
、 五
”以来 ，我国企业研发经费投入占全社会比重超过77%
。据统计
，2025年我国专利产业化水平持续提升，企业发明专利产业化率为54.0%。这组数据说明 ，企业已成为研发投入的绝对主体
，但最前沿的知识生产仍然沉淀在产业化率较低的科研机构之中 。

　　科技成果转化率较低，根源在于科研立项逻辑与产业需求逻辑的脱节
。以往“先有成果再考虑转化” ，本质上是把产业化当作科研链条末端的一个可选环节
，而非贯穿始终的约束条件。《意见》在理念层面完成了一次重要转换：将融合的起点从“成果 ”前移到“需求
”，明确围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链 ，走“产业出题 、科技答题”的双向联动路子，使创新从源头就贴着市场需求走 。

　　这意味着
，科技供给的质量不再仅由论文和专利数量衡量，而是由它能否被产业链吸收
、能否形成可商业化的产品或工艺来衡量。对于长期以学术产出为主要评价标尺的科研体系而言 ，这是一种评价基准的实质性转变
。

　　基于这样的逻辑，企业主体地位的强化被置于产学研融通的核心位置。《意见》提出 ，企业是推动创新创造的生力军
，是创新链和产业链的关键结合点，明确融合以构建企业主导、各主体协同的产学研融通创新体系为重点 ，并对加强企业主导的产学研融通创新作出专章部署
，提出全面增强企业创新能力 、加快培育壮大科技企业、加强创新主体协同联动 。

　　当然，“由企业牵头实施 ”在应用目标明确的领域具有合理性 ，但对于那些商业化前景尚不清晰
、知识溢出效应大于直接经济回报的前沿领域
，企业主导可能导致科研议程向短期可商业化方向收窄
。因此，如何在强化企业主体地位的同时 ，保留对长周期、高不确定性基础研究的公共投入空间，是“企业主导
”原则需要精细划定的边界。

　　《意见》为科技创新和产业创新深度融合明晰了路线图
，更加突出科技创新的应用导向，强化高质量科技供给在塑造产业竞争新优势中的重要作用 ，着力解决科技 、产业“两张皮”问题
，以更大力度
、更实举措落实企业创新主体地位 。这将有利于形成持续迭代的产业创新生态，让科技与产业创新形成自循环、自造血的正向反馈 ，将有效提升我国产业竞争力
，加快发展新质生产力
。

（文章来源：21世纪经济报道）